МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ОБЛУЧЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. № 572

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ВЕДОМСТВЕННУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ
"АКТИВИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОБЛУЧЕНСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" НА 2014 ГОД"

В соответствии с постановлением от 07.02.2014 № 193 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации муниципальных ведомственных целевых программ МО "Облученский муниципальный район" и проведения оценки эффективности их реализации", на основании Устава муниципального образования "Облученский муниципальный район" администрация муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести изменения в ведомственную целевую программу "Активизация участия населения в местном самоуправлении на территории муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2014 год", утвержденную постановлением администрации муниципального района от 29.01.2014 № 102, изложив ее в следующей редакции:
"Муниципальная программа
"Активизация участия населения в местном самоуправлении
на территории муниципального образования "Облученский
муниципальный район" на 2014 год"

1. Паспорт Программы

Наименование Программы
"Активизация участия населения в местном самоуправлении на территории муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2014 год"
Ответственный исполнитель
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации
Соисполнители муниципальной программы
Администрация МО "Облученский муниципальный район"
Структура муниципальной программы
Комплекс мероприятий по работе с населением в городских и сельских поселениях
Цель муниципальной программы
Активизация участия жителей Облученского муниципального района в развитии и продвижении территории через создание оптимальных условий в сфере реализации молодежной политики
Основные задачи Программы
- создание условий для внедрения различных форм самоорганизации жителей;
- вовлечение молодежи в социально-экономическую, политическую и общественную жизнь Облученского района, создание условий для самореализации
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы
- доля молодых граждан, участвующих в мероприятиях и проектах Программы (от общего количества молодежи);
- доля молодых граждан, участвующих в деятельности молодежных и детских общественных объединений, органов молодежного самоуправления, добровольческих объединений (от общего количества молодежи);
- количество проведенных мероприятий в сфере молодежной политики
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
2014 год
Объемы и источники муниципальной программы за счет средств местного бюджета, а также субсидий из областного и федерального бюджетов, внебюджетных средств и прогнозная оценка расходов на реализацию целей муниципальной программы, в том числе с разбивкой по годам
50,0 тыс. рублей из средств местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
- повышение уровня общественной активности населения в решении вопросов местного значения;
- расширение правового поля для деятельности общественного молодежного самоуправления;
- создание условий для внедрения различных форм самоорганизации жителей;
- улучшение взаимодействия населения с органами местного самоуправления, органами охраны правопорядка;
- повышение профессионального уровня актива молодежного самоуправления;
- стимулирование творческого роста, поддержки талантливой молодежи

2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной
программы, в том числе основных проблем, и прогноз
ее развития

В Облученском районе проводится системная работа с муниципальными образованиями, общественными объединениями по реализации молодежной политики. Постоянно организуются мероприятия по развитию молодежного самоуправления, оказывается поддержка молодежным общественным объединениям, проходят различные мероприятия для молодежи (молодежные акции, фестиваль КВН среди творческой молодежи, молодежный форум "Лидер").
Ежегодно организуется деятельность, направленная на развитие системы молодежного самоуправления. В районе продолжает работу Молодежный общественный совет при главе МО "Облученский муниципальный район", который выполняет функцию представителя интересов молодежи. Создание совета молодежи и поддержка его деятельности способствует тому, что молодые люди являются активными участниками обсуждения и реализации наиболее значимых направлений молодежной политики в районе.
В целях создания условия для повышения компетентности молодежных лидеров ежегодно обеспечивается участие представителей Облученского района с активной жизненной позицией в районных и областных мероприятиях, в том числе в заседании Совета по делам молодежи при Законодательном Собрании Еврейской автономной области.
Кроме этого, с целью поддержки граждан, внесших личный вклад в развитие молодежной политики в Облученском районе, проводится конкурс на присуждение премии главы муниципального образования. Ежегодно премии удостаиваются трое участников.
В 2013 году с целью расширения возможностей для проведения эффективного досуга для молодежи внедрена новая форма работы: организована деятельность молодежного клуба "Я - гражданин".
В рамках мероприятий Программы уделяется особое внимание распространению информации среди населения о событиях, происходящих в сфере молодежной политики в районе, и о деятельности Молодежного общественного совета при главе МО "Облученский муниципальный район". С этой целью используются социальные сети (группы) в сети Интернет, публикуются статьи в районной газете "Искра Хингана".
Важно продолжить деятельность по развитию молодежного самоуправления, поддержке детских и молодежных общественных объединений, реализации молодежных инициатив через конкурсы социальных проектов, профилактике негативных проявлений в молодежной среде и пропаганде добровольчества.
Важной составляющей в работе с молодежью является поддержка добровольческого движения, которое является универсальной формой объединения молодежи для решения задач по вовлечению молодежи в социальную практику, профилактике асоциальных явлений, развитию поискового движения.

Анализ рисков реализации Программы и описание мер
управления рисками реализации Программы

Виды рисков
Вероятность
Степень влияния
Меры управления рисками
Субъективные факторы
Неэффективное управление реализацией Программы, запаздывание согласований мероприятий Программы
низкая
высокая
1. Детальное планирование хода реализации Программы.
2. Оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы.
3. Своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Программы
Объективные факторы
Социальные риски, связанные с недоверием со стороны граждан к целесообразности реализации мероприятий Программы
средняя
высокая
1. Повышение открытости за счет постоянного информирования граждан об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов передачи информации.
2. Пропаганда успешных проектов и начинаний
Риск обеспечения финансирования Программы
низкая
низкая
1. Формирование практики программного бюджетирования в части обеспечения реализации Программы за счет средств бюджетов.
2. Реализация предусмотренных Программой мер по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников
Риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к внешним факторам, организационным изменениям органов местного самоуправления
низкая
средняя
1. Проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и при необходимости - ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы.
2. Перераспределение средств внутри Программы с утверждением изменений
Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе - повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения
средняя
высокая
Оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу

Управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, задействованные в реализации Программы.
В целях минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов Программы ответственным исполнителем предусмотрен ряд мероприятий в процессе реализации:
- мониторинг реализации Программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей и индикаторов Программы;
- принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;
- оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Программу.
Принятие общих мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем Программы в процессе мониторинга реализации Программы и оценки ее эффективности и результативности.

3. Цели и задачи Программы

Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития гражданского общества, основной целью муниципальной целевой программы является активизация участия жителей Облученского муниципального района в развитии и продвижении территории через создание оптимальных условий в сфере реализации молодежной политики.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих задач:
- создание условий для внедрения различных форм самоорганизации жителей;
- вовлечение молодежи в социально-экономическую, политическую и общественную жизнь Облученского района, создание условий для самореализации.
Прогноз конечных результатов Программы.
В результате реализации Программы в 2014 году планируется достигнуть:
- повышения уровня общественной активности молодежи в решении вопросов местного значения;
- увеличения количества граждан, охваченных социально значимыми проектами;
- увеличения количества граждан, участвующих в деятельности молодежных и детских общественных объединений, органов молодежного самоуправления, добровольческих объединений (от общего количества молодежи);
- увеличения количества проведенных мероприятий в сфере молодежной политики;
- улучшения взаимодействия населения с органами местного самоуправления, органами охраны правопорядка;
- повышения профессионального уровня актива молодежного самоуправления;
- стимулирования творческого роста, поддержки талантливой молодежи.
Для обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей Программы разработаны целевые индикаторы.

4. Перечень показателей (индикаторов)
муниципальной программы

Важнейшие целевые индикаторы эффективности реализации Программы представлены в таблице:

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы
"Активизация участия населения в местном самоуправлении
на территории муниципального образования "Облученский
муниципальный район" на 2014 год"

№ п\п
Наименование
Единица измерения
Значение индикатора (показателя)
отчетный год
текущий год (оценка)
очередной год
первый год планового периода
2017 год планового периода
1.
Доля молодых граждан, участвующих в мероприятиях и проектах Программы (от общего количества молодежи)
процент
12,0
14,3
15,0
16,0
17,0
2.
Доля молодых граждан, участвующих в деятельности молодежных и детских общественных объединений
процент
21,5
23,7
24,0
25,0
26,0
3.
Количество проведенных мероприятий в сфере молодежной политики
шт.
25
27
30
30
30

Оценка эффективности реализации Программы производится администрацией МО "Облученский муниципальный район" ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Система программных мероприятий позволит создать условия для вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую и общественную жизнь Облученского района, для самореализации молодых людей.

5. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Реализация программных мероприятий планируется на период 2014 года.

6. Система программных мероприятий

№ п\п
Мероприятие
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участники
Срок реализации
Ожидаемый результат в количественном измерении
Последствия нереализации муниципальной программы
1
Оказание содействия главам сельских и городских поселений по формированию добровольческого движения
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики
2014
Улучшение взаимодействия населения с органами местного самоуправления, органами охраны правопорядка
Отсутствие волонтерского движения
2
Оказание помощи в создании семейных клубов в городских и сельских поселениях МО "Облученский муниципальный район"
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики
2014
Повышение уровня общественной активности населения в решении вопросов местного значения
Отсутствие волонтерского движения
3
Награждение премией главы муниципального образования "Облученский муниципальный район" для поддержки талантливой молодежи
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики
2014
Стимулирование творческого роста, поддержка талантливой молодежи
Отсутствие стимула для участия в общественных мероприятиях
4
Подведение итогов мероприятия "Лучшая дворовая Елка года" в городских и сельских поселениях района
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики
2014
Создание условий для внедрения различных форм самоорганизации жителей
Отсутствие условий для сохранения лучших традиций и отсутствие обустроенных мест для организации досуга во время проведения новогодних праздников
5
Организация и проведение заседаний членов Молодежного общественного совета при администрации МО "Облученский муниципальный район"
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики
2014
Повышение профессионального уровня актива молодежного самоуправления

6
Оказание методической помощи молодежной организации в проведении праздничных программ, культурно-массовых и спортивных мероприятий на территориях городских и сельских поселений МО "Облученский муниципальный район"
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики
2014
Повышение уровня общественной активности населения в решении вопросов местного значения

7
Организация и проведение мероприятий и акций членами Молодежного совета
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики, Молодежный общественный совет при администрации
2014



8
Освещение в средствах массовой участия молодежи и молодежных движений в общественно полезной жизни МО "Облученский муниципальный район"
Управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики, Молодежный общественный совет при администрации
2014
Создание условий для внедрения различных форм самоорганизации жителей
Отсутствие информации среди населения о событиях, происходящих в сфере молодежной политики в районе, и о деятельности Молодежного общественного совета при главе МО "Облученский муниципальный район"

7. Механизм реализации муниципальной программы

Исполнителем Программы является управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации.
Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется в установленном порядке через администрацию МО "Облученский муниципальный район" (соисполнителя) в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.
Реализацию перечня мероприятий осуществляет управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации при участии администраций городских и сельского поселений Облученского района.
Реализация пунктов 3 и 4 раздела 6 "Система программных мероприятий" предусматривает предоставление грантов, которые присуждаются на конкурсной основе. Условия проведения конкурса определяются положением, утвержденным постановлением администрации МО "Облученский муниципальный район".
Текущее управление реализацией Программы осуществляет руководитель Программы - начальник управления.
Обязанность по обеспечению контроля за реализацией Программы, подготовке и представлению информации о результатах ее исполнения возложена на управление по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации: ежегодно до 1 февраля представляет отчет о выполнении Программы в отчетном году в отдел экономики администрации.

8. Объемы и источники финансирования муниципальной программы


Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы
за счет средств муниципальной программы за счет средств
местного бюджета и прогнозная оценка о привлекаемых на
реализацию ее целей средствах федерального, областного
бюджетов и внебюджетных источников

N
п\п
Наименование
мероприятия
Источники финансирования
Расходы по годам (тыс. руб.)
очередной год
первый год планового периода
второй
год планового периода
2017 год планового периода
1.
"Активизация участия населения в местном самоуправлении на территории муниципального образования "Облученский муниципальный район" на 2014 год"
Всего
50,0
50,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
50,0
50,0




внебюджетные источники
0,0
0,0


2.
Мероприятия





2.1
Оказание содействия главам сельских и городских поселений по формированию добровольческого движения
Всего
0,0
0,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
0,0
0,0




внебюджетные источники
0,0
0,0


2.2
Оказание помощи в создании семейных клубов в городских и сельских поселениях МО "Облученский муниципальный район"
Всего
0,0
0,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
0,0
0,0




внебюджетные источники
0,0
0,0


2.3
Награждение премией главы МО "Облученский муниципальный район" для поддержки талантливой молодежи
Всего
20,0
20,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
20,0
20,0




внебюджетные источники
0,0
0,0


2.4
Подведение итогов мероприятия "Лучшая дворовая Елка года" в городских и сельских поселениях
Всего
10,0
10,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
0,0
0,0




внебюджетные источники
0,0
0,0


2.5
Организация и проведение заседаний членов Молодежного общественного совета при администрации
Всего
5,0
5,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
5,0
5,0




внебюджетные источники
0,0
0,0


2.6
Организация и проведение мероприятий и акций членами Молодежного общественного совета при администрации для молодежи, проживающей на территории Облученского района
Всего
15,0
15,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
15,0
15,0




внебюджетные источники
0,0
0,0


2.7
Оказание методической помощи молодежным организациям в проведении праздничных программ, культурно-массовых и спортивных мероприятий на территории городских и сельских поселений района
Всего
20,0
20,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
0,0
0,0




внебюджетные источники
0,0
0,0



2.8
Освещение в средствах массовой участия молодежи и молодежных движений в общественно полезной жизни МО "Облученский муниципальный район"
Всего
0,0
0,0




федеральный бюджет
0,0
0,0




областной бюджет
0,0
0,0




бюджет района
0,0
0,0




внебюджетные источники
0,0
0,0



9. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Программы включает:
- оценку планируемой эффективности;
- оценку фактической эффективности.
Планируемая эффективность определяется на этапе разработки Программы, фактическая - в ходе и по итогам ее выполнения. Результаты оценки эффективности используются для корректировки Программы и планов ее реализации.
Эффективность реализации муниципальной целевой программы определяется по следующим направлениям:
- оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом;
- оценка степени соответствия запланированному уровню затрат бюджета муниципального района;
- оценка эффективности использования средств бюджета муниципального района;
- оценка степени реализации мероприятий (достижение непосредственных результатов их реализации).
Оценка осуществляется ответственным исполнителем Программы - управлением по развитию культуры, спорта и молодежной политики администрации Облученского муниципального района по итогам завершения реализации Программы.
Эффективность оценивается по:
- задачам Программы;
- основным мероприятиям Программы.
По мероприятиям Программы оцениваются также полнота использования бюджетных средств и своевременность реализации Программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы на основании целевых индикаторов заключается в определении интегрального (суммарного) показателя уровня достижения целевых (плановых) индикаторов Программы. Уровень достижения целевых (плановых) индикаторов рассчитывается как средняя арифметическая величина по следующей формуле:



где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
К - количество показателей (индикаторов) Программы;
Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период.
Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджетных средств (БЛ) рассчитывается по формуле:

БЛ = О / Л,

где:
О - фактическое освоение средств бюджета по Программе в рассматриваемом периоде,
Л - лимиты бюджетных обязательств на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.
Оценка эффективности использования средств бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:

ЭИ = ДИ / БЛ.

Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений показателей (индикаторов) при оптимальном расходовании средств, выделенных на реализацию Программы.
В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных на отчетный год производится анализ и аргументированное обоснование причин:
- отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей (индикаторов) от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
- значительного недовыполнения одних показателей (индикаторов) в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения большинства плановых показателей в отчетном периоде;
- перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году.
Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется как значение расчетного показателя эффективности реализации Программы.
Показатель оценки эффективности реализации Программы (ОП) рассчитывается по формуле:

ОП = 0,5 x ДИ + 0,2 x БЛ + 0,3 x ОН,

где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов местного бюджета;
ОН - уровень удовлетворенности населения качеством предоставления услуг в сфере культуры.
Поставленные цели и запланированные результаты считаются достигнутыми, мероприятия - выполненными в соответствии с установленными требованиями, если показатель оценки эффективности реализации Программы соответствует значениям 0,8 <= ОП <= 1,0.
В том случае, если показатель оценки эффективности реализации Программы соответствует значениям ОП < 0,8, ответственным исполнителем Программы проводится анализ результатов реализации мероприятий Программы, подготавливаются предложения о дальнейшей ее реализации, в том числе об изменении показателей (индикаторов), мероприятий и ресурсного обеспечения Программы.
Результаты оценки эффективности реализации Программы используются для ее корректировки.".
2. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по вопросам образования, культуры, спорта и молодежной политики Иванову И.В.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации муниципального района
В.В.ОРЕЛ


------------------------------------------------------------------